เออร์ซูลาเว็บบาคาร่า ฟอน เดอร์ เลเยนเพิ่งจะดำรงตำแหน่งสูงสุดในสหภาพยุโรปได้เพียง 11 วัน กำลังวางไพ่ของเธอบนโต๊ะในการริเริ่มด้านนโยบายที่มีชื่อเสียงที่สุดของเธอ
ประธานคณะกรรมาธิการยุโรปจะเปิดเผยในวันพุธที่รัฐสภายุโรปแผนของเธอสำหรับข้อตกลงสีเขียวของยุโรปโดยมีเป้าหมายที่จะทำให้ยุโรปเป็นทวีปที่เป็นกลางต่อสภาพภูมิอากาศแห่งแรกภายในปี 2593
เธอควรเตรียมพร้อมสำหรับการต่อสู้
ข้อตกลงสีเขียวคาดว่าจะรวมกฎหมายสภาพภูมิอากาศที่กำหนดให้กลุ่มบรรลุการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 และแผนเพื่อเพิ่มเป้าหมายสภาพภูมิอากาศระยะกลางของกลุ่มในปี 2573 กลไกการกั้นคาร์บอนเพื่อให้ผู้นำเข้าจ่ายเงินมากขึ้นสำหรับผลิตภัณฑ์ที่ก่อให้เกิดมลพิษ กลไกการจัดหาเงินทุนสูงถึง 100 พันล้านยูโรเพื่อจ่ายสำหรับการเปลี่ยนแปลง และความคิดริเริ่มที่ครอบคลุมการเกษตร การขนส่ง พลังงาน เคมีภัณฑ์ การก่อสร้าง และอื่นๆ
การประกาศของ Von der Leyen จะเกิดขึ้นหนึ่งวันก่อนที่ผู้นำสหภาพยุโรปจะมารวมตัวกันเพื่อประชุมสุดยอดคณะมนตรียุโรปเพื่อหารือเกี่ยวกับเป้าหมายการรักษาภาวะโลกร้อนในปี 2050
“เราทราบดีว่าหากฟอน เดอร์ เลเยนจริงจังกับข้อตกลงสีเขียว เธอจะไม่มีทางได้ 100 เปอร์เซ็นต์ของ EPP, 100 เปอร์เซ็นต์ของนักสังคมนิยม และ 100 เปอร์เซ็นต์ของพวกเสรีนิยมบนกระดาน” — Philippe Lamberts หัวหน้าร่วมของ Greens
“ฉันต้องการให้เราเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปที่จะเป็นกลางต่อสภาพภูมิอากาศภายในปี 2050” ชาร์ลส์ มิเชล ประธานสภายุโรปกล่าวกับผู้นำในจดหมายเชิญ ของเขา ซึ่งเผยแพร่เมื่อเย็นวันอังคารที่ผ่านมา เพื่อเข้าร่วมการประชุมสุดยอดสหภาพยุโรปครั้งแรกที่เขาจะทำหน้าที่เป็นประธาน เขากล่าวเสริมว่า: “อย่างไรก็ตาม เราต้องตระหนักด้วยว่าจะต้องใช้ความพยายามจากทุกประเทศสมาชิก เราจะวางกรอบงานและทรัพยากรที่จำเป็นเพื่อกำหนดเส้นทางที่ยุติธรรมและสมดุลสู่เป้าหมายของเรา นี่หมายถึงการคำนึงถึงความเป็นจริงระดับชาติและจุดเริ่มต้นที่แตกต่างกัน”
ในตัวอย่างการต่อสู้ทางการเมืองที่รออยู่ข้างหน้า
สามประเทศ ได้แก่ โปแลนด์ สาธารณรัฐเช็ก และฮังการี ยังคงต้องเห็นด้วยกับเป้าหมายกว้างๆ ดังกล่าว โดยเรียกร้องให้ได้รับการสนับสนุนทางการเงินเพิ่มเติมจากบรัสเซลส์
“ด้วยตำแหน่งเริ่มต้นที่แตกต่างกันมาก การบรรลุความเป็นกลางของสภาพภูมิอากาศจะต้องมีการลงทุนเพิ่มขึ้นสำหรับประเทศสมาชิกบางประเทศ … เราต้องแน่ใจว่ามีการสร้างแรงจูงใจและกรอบการทำงานที่เอื้ออำนวยโดยเฉพาะอย่างยิ่งการระดมทุนที่เพียงพอเพื่อให้ครอบคลุมค่าใช้จ่าย ของการเปลี่ยนแปลงดังกล่าว” Andrej Babiš นายกรัฐมนตรีสาธารณรัฐเช็กในเดือนนี้เขียนถึง von der Leyen และประธานสภายุโรป Charles Michel ในจดหมายที่ POLITICO เห็น
Von der Leyen และ Frans Timmermans รองประธานบริหารของคณะกรรมาธิการที่รับผิดชอบ Green Deal จะปกป้องแผนดังกล่าวต่อหน้าฝ่ายนิติบัญญัติของยุโรปในการประชุมใหญ่พิเศษในวันพุธ
การนำรัฐสภาเข้าร่วมจะง่ายกว่าสำหรับบางประเทศในสหภาพยุโรปที่มองว่าความทะเยอทะยานสีเขียวใหม่จากบรัสเซลส์นั้นแพงเกินไปและยากที่จะกลืน กลุ่มใหญ่ๆ ของรัฐสภาได้สนับสนุนหลักการของทวีปที่เป็นกลางทางภูมิอากาศแล้ว เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับยุโรปที่จะเป็นแบบอย่างในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
“ฉันคาดว่า Green Deal จะเป็นผู้พลิกเกม” MEP ของฝรั่งเศส Pascal Canfin ประธานคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมของรัฐสภาและสมาชิกคนสำคัญของกลุ่ม Centrist Renew Europe กล่าว “เราจำเป็นต้องมีสถานการณ์ก่อน Green Deal และหลัง Green Deal”
นักเรียนถือป้ายเขียนว่า “ไม่มีดาวเคราะห์ B”
ระหว่างการประท้วง “Fridays for Future” ต่อต้านถ่านหินและการปกป้องสภาพภูมิอากาศ เมื่อวันที่ 25 มกราคม 2019 ในกรุงเบอร์ลิน | Odd Andersen / AFP ผ่าน Getty Images
แต่การต่อสู้ทางการเมืองมีแนวโน้มที่จะเกิดขึ้นเมื่อคณะกรรมาธิการตั้งเป้าหมายหลักในการเดินทาง รายละเอียดของการจัดหาเงินทุนและข้อเสนอทางกฎหมายที่แท้จริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรป ตลาดคาร์บอนหลักของกลุ่ม และนโยบายเกษตรร่วม
“เรารู้ว่าหากฟอน เดอร์ เลเยนจริงจังกับข้อตกลงสีเขียว เธอจะไม่มีทางได้ 100 เปอร์เซ็นต์ของ EPP, 100 เปอร์เซ็นต์ของพวกสังคมนิยม และ 100 เปอร์เซ็นต์ของพวกเสรีนิยมบนเรือ” Philippe Lamberts หัวหน้าร่วมของ Greens กล่าว หมายถึงพรรคประชาชนยุโรปอนุรักษ์นิยมและกลุ่มใหญ่ที่สุดในรัฐสภา
“เราจะมีรายการของความปรารถนาดี […]” แลมเบิร์ตกล่าวเสริม “สิ่งที่เราต้องดูคือข้อเสนอทางกฎหมายที่เป็นรูปธรรมที่เราจะได้รับจากคณะกรรมาธิการในเดือนหน้า ในอีกสองเดือนข้างหน้า สามเดือน สี่เดือน และอื่นๆ”
การตัดสินใจของ Von der Leyen ที่จะนำเสนอส่วนสำคัญของโครงการนโยบายของเธอต่อรัฐสภาโดยตรงนั้นเป็นขั้นตอนที่ไม่ปกติสำหรับประธานคณะกรรมาธิการ แสดงให้เห็นถึงความพยายามของนักการเมืองชาวเยอรมันที่จะให้รัฐสภามีส่วนร่วมในการสร้างนโยบายของคณะกรรมาธิการ นอกจากนี้ยังเป็นวิธีที่จะส่งสัญญาณไปยัง MEPs ว่าการอนุมัติมีความสำคัญต่อการดำเนินการ
โดยทั่วไปคณะกรรมาธิการจะแนะนำข้อเสนอนโยบายของตนต่อสื่อมวลชนและในสถานที่ของคณะกรรมาธิการ
ดึงไปในทิศทางตรงกันข้าม
เมื่อพูดถึงแผนการที่ขัดแย้งกันมากที่สุดในการเพิ่มเป้าหมายการลดการปล่อยก๊าซของสหภาพยุโรป จากเป้าหมายปัจจุบันที่ลด 40% ภายในปี 2030 เหลือ 50 เปอร์เซ็นต์ หรือแม้แต่ 55 เปอร์เซ็นต์ แม้แต่เสียงข้างมากในรัฐสภาก็อาจเป็นเรื่องยากที่จะชนะ
“ต้องประหยัดต้นทุนและมีผลกระทบจริง ต้องสอดคล้องกับเศรษฐกิจหลักอื่นๆ” — Peter Liese โฆษก EPP ด้านปัญหาสภาพอากาศ
S&D และ Renew Europe สนับสนุนเป้าหมาย 55 เปอร์เซ็นต์ แต่กรีนส์และ GUE ทางซ้ายสุดได้เรียกร้องให้มีเป้าหมายที่ทะเยอทะยานมากกว่านี้ Greens ตั้งเป้าหมายที่จะลดลง 65 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 และ GUE สูงขึ้นไปอีก
“เป้าหมายในการลด CO2 ลง 55 เปอร์เซ็นต์ภายในปี 2030 เป็นเป้าหมายขั้นต่ำสำหรับเรา” Iratxe Garcia ผู้นำของ S&D กล่าวจากมาดริด ซึ่งเธอได้เข้าร่วมในการประชุมสุดยอดด้านสภาพอากาศ COP25 ที่กำลังดำเนินอยู่ “เราหวังว่าเราจะสามารถก้าวไปสู่สังคมที่ปราศจากคาร์บอนได้เร็วยิ่งขึ้น หวังว่าก่อนปี 2050 แต่ต้องมีการกำหนดมาตรการที่เหมาะสมควบคู่ไปกับผลกระทบทางสังคม”
ในอีกด้านของสเปกตรัม กลุ่มต่างๆ รวมถึง EPP แบบอนุรักษ์นิยมกลัวว่าเป้าหมาย 55 เปอร์เซ็นต์จะเข้าถึงได้ไกลเกินไป และอาจบ่อนทำลายการเติบโตทางเศรษฐกิจและคุกคามงาน
“ฉันคิดว่า von der Leyen มีความสมดุล รวมถึงเมื่อต้องไปถึงเป้าหมาย” Peter Liese โฆษกของ EPP เกี่ยวกับปัญหาสภาพอากาศกล่าว แต่ “เราไม่ชอบที่จะไปถึง 55 เปอร์เซ็นต์โดยไม่มีเงื่อนไขใดๆ” เขากล่าวต่อ “มันจะเป็นความทะเยอทะยานมากและบางทีเราอาจจะต้องตกงานเมื่อเราทำมันเร็วเกินไป และนั่นเป็นสาเหตุที่เราทำได้หลังจากการวิเคราะห์อย่างระมัดระวังเท่านั้น .”
Liese กล่าวว่า “จะต้องประหยัดต้นทุนและมีผลกระทบจริงๆ จะต้องสอดคล้องกับเศรษฐกิจหลักอื่นๆ” Liese กล่าว
การปฏิรูปกฎหมายรวมถึงระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษและนโยบายเกษตรร่วมถูกกำหนดให้ส่งผลกระทบต่ออุตสาหกรรมหลัก ซึ่งหมายความว่าฟอน เดอร์ ลีเยนอาจมีปัญหาในการรับการสนับสนุนที่ชัดเจนจากเสียงส่วนใหญ่ที่นับถือในสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากค่าย EPP ของเธอเอง
รถขุดล้อยางทำงานเพื่อขุดถ่านหินสีน้ำตาล
ที่เหมือง Garzweiler lignite opencast ในเมือง Jackerath ประเทศเยอรมนีเมื่อวันที่ 25 มกราคม 2019 | Federico Gambarini / AFP ผ่าน Getty Images
“เราพร้อมที่จะจัดให้มีการลงคะแนนที่จะหายไป” Lamberts ของ Greens กล่าว “แต่แน่นอนว่าเงื่อนไขจะเป็นความทะเยอทะยานและความมุ่งมั่นของนโยบาย”
ระบบการซื้อขายการปล่อยมลพิษสนับสนุนให้บริษัทต่างๆ ปล่อยมลพิษให้น้อยลงด้วยการสร้างตลาดสำหรับคาร์บอนโดยจำกัดปริมาณการปล่อยมลพิษที่อนุญาตและตีราคากับบริษัทเหล่านั้น ซึ่งปัจจุบันอยู่ที่ประมาณ 25 ยูโรต่อตันของก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่ปล่อยออกมาและคาดว่าจะเพิ่มขึ้น Von der Leyen พร้อมที่จะเสนอให้ขยายขอบเขตนี้ไปยังภาคการขนส่งและการบิน ซึ่งขณะนี้ส่วนใหญ่ไม่ถูกแตะต้องโดยกลไกการค้าและการค้านี้
“การปฏิรูป ETS อาจเป็นงานที่ยากลำบาก” Canfin กล่าว “เพราะมันจะเป็นเรื่องยากมากสำหรับบางอุตสาหกรรม … ที่จะยอมรับกฎที่เข้มงวดกว่านี้หากพวกเขารู้สึกว่ามันไม่ยุติธรรม”
ประเด็นที่ยุ่งยากอีกประการหนึ่งคือภาษีพรมแดนคาร์บอน ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากประเทศต่างๆ รวมถึงฝรั่งเศสและเยอรมนี เพื่อปกป้องบริษัทในสหภาพยุโรปที่ถูกบังคับให้ปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ด้านก๊าซเรือนกระจกที่เข้มงวด แต่คณะกรรมาธิการยุโรป จะต้อง ปฏิบัติตามกฎการค้าโลกอย่างระมัดระวัง
คณะกรรมาธิการยังต้องกล่าวถึงนโยบายเกษตรร่วมและการทำงานในปัจจุบันสอดคล้องกับเป้าหมายที่กำหนดโดยข้อตกลงปารีสในการจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียสหรือไม่
แม้ว่ากลุ่มที่สนับสนุนยุโรปจะมีความสอดคล้องกันมากขึ้นในประเด็นเรื่องสภาพอากาศ แต่กลุ่มตัวอย่างของฝ่ายการเมืองก็ถูกแสดงอย่างเต็มรูปแบบเมื่อเดือนที่แล้วเมื่อรัฐสภาอนุมัติมติที่ประกาศภาวะฉุกเฉินด้านสภาพอากาศและสิ่งแวดล้อมก่อนการประชุม COP25 ของสหประชาชาติ
ข้อความดังกล่าวได้รับการอนุมัติด้วยคะแนนเสียงสนับสนุน 429 เสียง คัดค้าน 225 เสียง โดยงดออกเสียง 19 รายการ EPP จัดทำการเคลื่อนไหวของคู่ต่อสู้ที่เรียกร้องให้ยุโรปประกาศสภาพภูมิอากาศ “เร่งด่วน” แทนที่จะเป็น “เหตุฉุกเฉิน”บาคาร่า
